2021年9月26日星期日
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湖南“三線一單”框出綠色發展空間



    投資15億元的鋁深加工這樣一個“香餑餑”項目,因選址位于“三線一單”的優先保護區內,難以滿足環境管控要求,被湖南城陵磯新港區拒之門外。此項目的否決是湖南省“三線一單”成果落地應用的一個典型案例。

  2020年6月30日,湖南省政府印發了《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》,同年11月10日又正式印發《湖南省“三線一單”生態環境總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》,成為全國首個發布可落地應用的產業園區準入清單的省份。

  至2020年12月30日,湖南全省14個市(州)政府相繼完成發布市(州)“三線一單”生態環境總體管控要求。湖南全省共劃分860個環境管控單元,構建成全省生態環境分區管控體系,形成了差異化生態環境準入清單體系。

  一套綠色標尺劃下國土空間規劃紅線

  2020年9月,湖南省委、省人民政府印發《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》的通知中明確要求:以國土空間規劃為依據,對所有國土空間分區分類實施用途管制,銜接“三線一單”有關成果,建立管控單元體系;全省相關專項規劃應在同級國土空間總體規劃的指導約束下編制,對接“三線一單”劃定的環境管控單元,落實相關約束性指標,不得違背總規的強制性內容,并與國土空間規劃“一張圖”核對。

  正在編制的《湖南省“十四五”生態環境保護規劃》提出,嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求,區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應以“三線一單”確定的生態環境分區管控體系和生態環境準入清單作為重要依據。

  2019年,湖南省生態環境廳向省自然資源廳提交了 “三線一單”成果,以此作為國土空間規劃編制的基礎,確!叭一單”生態環境分區管控要求與國土空間用途管制相銜接。

  隨后,湖南省生態環境廳積極與省水利廳對接,將“三線一單”成果數據與規劃建設的156個重大水利工程進行疊加,對發現與“三線一單”管控要求不相符的,立即建議水利部門進行相應的優化調整。

  2020年,湖南省生態環境部門將全省4837座單站裝機5萬千瓦及以下的水電站在“三線一單”成果中進行查詢,對不符合“三線一單”管控要求的小水電從布局上提出了退出、調整的合理化建議,最終確定全省小水電共計退出494座,整改4282座,保留61座。

  株洲是湖南省率先發布管控意見及清單的城市,在編制生態環境保護“十四五”規劃時,將生態環境質量改善的要求系統落實到國土空間上,將各環境管控單元的管控要求納入國土空間規劃中的城市品質提升、產業體系構建、基礎設施布局等規劃建議中。

  株洲市生態環境局局長彭小中介紹說,株洲市在審查項目的選址選線時與“三線一單”成果進行核對,并在項目環境影響報告文本中予以體現,對占用生態紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等環境敏感區的項目,要求業主單位重新選址。

  一張準入清單為招商引資守住大門

  湖南省充分發揮“三線一單”成果在產業準入清單及落地實施方面的應用,在省級產業園區將“三線一單”管控要求納入招商引資制度文件中,將園區生態環境準入清單作為建設項目入園的前置條件,將園區落地項目符合準入清單的情況納入獎勵兌現考核,嚴格建設項目的生態環境準入管理。

  湖南城陵磯新港區建立了入園項目前期審查和部門聯審機制,實行環保一票否決制,對不滿足入園條件的項目一律否決。

  湘西州吉首經開區把符合“三線一單”環境準入清單作為招商引資政策兌現獎勵的前提,在兌現獎勵時充分征求園區相關部門意見。

  2018年,湖南云中再生科技股份有限公司因涉及廢舊瀝青料再生利用和持久性有機污染物排放不符合長沙高新區生態環境準入清單,未被批準入駐。

  長沙高新區管委會副主任陳大慶表示:“‘三線一單’的實施,給我們設立了規矩,設定了標線!

  一張圖讓建設項目環評能否過關一目了然

  “三線一單”的成果在建設項目審批過程中,同樣得到了充分應用。對于擬引入產業園區的項目在“三線一單”成果中進行相關查詢,實現預審批功能,對于不符合“三線一單”要求的建設項目不得引入或重新選址。

  2020年上半年,湖南省生態環境廳抽取了100余項建設項目環評文件進行技術復核,復核發現22份建設項目環境影響報告書(表)存在質量問題。生態環境部門與“三線一單”成果進行比對,發現邵陽縣某人造革搬遷項目選址位于省級以上產業園區以外,在進一步實地調研后,確定項目建設不符合“新上工業項目必須安排在當地省級及以上園區”的空間布局約束要求,由此判斷環評文件未對建設項目選址進行充分論證,對環評編制單位給予了失信扣分的處罰。

  2019年,湘潭縣石鼓鎮境內的昌山風電場工程在項目選址時,最初方案有8個風機位于生態保護紅線范圍內,通過“三線一單”成果綜合分析后,生態環境部門要求業主單位將8個風機位整體偏移了100多米,確保與生態保護紅線不沖突。

  據湘潭市生態環境局總工程師王蔚知介紹, “三線一單”成果是結合了農業、林業、生態環境等相關部門的一些法律法規要求,匯集到一張圖上,生態環境部門通過它就能準確判斷項目是否符合“三線一單”的要求。

  據了解,從2018年10月至今,湖南“三線一單”成果已在80多個規劃環評(含產業園區跟蹤評價)審批中得到了充分應用,指導規劃進行合理調整。

  提前介入主動服務,為經濟高質量發展保駕護航

  湖南省將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據,全省各級各部門深化生態環境領域“放管服”改革,提前介入項目建設,規范審批流程,給企業“減負排壓”。

  湖南湘西高新區在引進山東水發集團的集醫療器械(衣物用品)洗滌、消毒和租賃一體的生產項目時,先后組織考察、召集各職能部門和項目方座談,確保項目在高效率落地的同時,又落實了環保措施和環保設備。

  湘西高新區管委會主任陳文君介紹說,2020年以來,園區生態環境部門先后參與項目考察4次,審批指導建設項目44個,綠色通道快速審批項目兩個,豁免審批建設項目5個。將50余家規模企業納入隨機抽查系統,同時建立了“一企一檔”的檔案管理制度。

  2020年6月,“三線一單”成果落地后,岳陽臨湘高新區結合園區實際,以“三線一單”為指導,全力支持污染小的釣具浮標特色產業入駐,加速釣具產業集聚、集約、集群發展,打造國內領先的綜合性的釣具專業園區。


【信息來源:中國環境報 2021-08-31 】
    
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