2021年10月21日星期四
 現在位置: 中國投資協會 > 專家觀點

    

   專家觀點



馬建堂:建設高標準市場體系與構建新發展格局



  當前,我國已經基本實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標,正乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九屆五中全會圍繞新階段構建高水平社會主義市場經濟體制的重大任務,對建設高標準市場體系做出了全面部署,將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。這是黨中央國務院面對深刻復雜變化的發展環境,堅持不懈建設社會主義現代化國家,堅定推進全面深化改革的重大戰略舉措,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,具有重要的戰略意義。
  一、理解把握建設高標準市場體系的深刻內涵
  深刻理解把握高標準市場體系的豐富內涵和重要特征,是我們學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想、切實貫徹黨中央決策部署的重要前提,也是我們推進建設高標準市場體系各項工作的思想保障。
 。ㄒ唬└邩藴适袌鲶w系的深刻內涵與主要特征
  市場體系是市場經濟運行的基礎。黨的十八大以來,黨中央一直把市場體系建設擺在突出位置。習近平總書記在2018年中央政治局集體學習時發表重要講話,明確把建設現代市場體系作為現代化經濟體系的六大體系之一,強調“建設統一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆五中全會明確提出建設高標準市場體系的目標任務,即“健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”。建設高標準市場體系更加強調制度的完備性,更加強調公平競爭和發揮市場在資源配置中的決定性作用,更加強調發揮好政府作用,維護市場秩序、彌補市場失靈,將市場經濟與社會主義充分結合,推動有效市場和有為政府更好結合,強化市場立規建制能力,積極對接和影響國際市場規則,全面提升市場規則的吸引力和競爭力。因此,建設高標準市場體系是一項重大的基礎改革。
  高標準市場體系是我們黨在世界百年未有之大變局加速演進的重大背景下,面向建設社會主義現代化國家新百年目標,面向構建高水平社會主義市場經濟體制,為形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的現代市場體系而構建的一整套市場制度體系。其主要內容可以梳理為5個部分。
  高標準的市場基礎制度。有活力的市場主體是市場發展和運行的動力之源。平等、完善、嚴格的產權保護制度,公平、透明的準入標準和競爭規則,是激發各類市場主體活力的基礎,也是市場體系有效運行的基礎。高標準的市場基礎制度重點包括平等保護產權的法律法規體系,健全的產權執法司法保護制度,有效的知識產權保護制度,體現現代市場治理理念和要求的競爭制度、市場準入及退出制度等。
  高效率的要素市場配置機制。土地、勞動力、資本、知識、技術和數據等各類要素,是國民經濟運行及市場主體生產經營必須具備的基礎性資源。要素市場配置機制是在價格引導下,撮合交易、實現交易,進而解決生產什么、為誰生產、如何生產問題的一系列制度、規則,核心是價格機制。各類要素自由有序流動和高效配置,是提升經濟效率和實現高質量發展的關鍵。要加快要素市場化改革,構建穩定、安全、高效的要素市場機制、交易規則和市場體系,讓市場在要素資源配置中起決定性作用。
  高質量的市場發展環境。這里的環境既包括硬環境,也包括軟環境,其核心是建立有利于市場經營和消費實現的穩定規范的市場環境,讓各類市場主體和消費者都有獲得感。要求加快完善市場化法治化國際化的營商環境,公平規范的全國統一大市場,健全的消費者保護制度以及現代化的市場基礎設施體系。
  高水平的市場開放制度。既有高水平的商品要素開放,又具備規則等制度型開放。重點包括完善的外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序安全的產業開放政策體系以及國內外接軌的市場規則和標準。
  高效能的市場監管機制。市場是萬萬不可或缺的,同時,市場本身也不是萬能的。這就需要以政府為主的監管,同時要有輿論監督、社會監督和行業自律。這是維護現代市場安全和穩定運行的基本保障。其本質要求是加強政府自身改革,將該放的權放足、放到位,該管的事管好、管到位,建立現代化的治理體系、綜合協同的監管體制機制,加強對重點市場和領域的監管,形成依法誠信的治理機制和健全的社會監督機制,建立安全和穩定的風險防控能力。
 。ǘ┙ㄔO高標準市場體系的背景與由來
  高標準市場體系是建設高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分,是黨中央國務院對現代市場經濟認識的升級,是面對深刻復雜變化的發展環境,堅持不懈建設社會主義現代化國家,主動回應新時代、新目標、新要求的中國特色社會主義市場經濟理論創新和制度創新。應從以下角度加以理解和把握:
  一是歷史的維度。改革開放40多年來,我國實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的偉大轉變,這一轉變是全方位、系統性、根本性的。在這一歷史過程中,作為市場經濟運行的重要基礎和載體,包括商品和要素在內的市場體系的發展,具有明顯的階段性、漸進性特征。黨的十八大之前,市場體系建設重在發展,突出了主體培育、市場建設、體系構建、規則探索等方面的工作,經歷了市場培育(1978~1991年)、快速成長(1992~2000年)、開放創新(2001~2012年)的階段,實現了從無到有、從小到大、從商品到要素、從封閉到開放的一系列歷史轉變,為發揮市場配置資源要素的基礎性作用,提供了空間和支撐。
  黨的十八大以來,市場體系建設更加注重市場體系的完善和制度建設,商品和服務的價格改革持續深化,金融、土地、勞動力、技術等要素市場化改革全面展開,對外開放邁向更高水平,市場監管體系和營商環境顯著改善,“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區”等區域市場一體化進展明顯,市場體系的制度建設成就顯著,為市場機制在資源配置中發揮決定性作用提供了堅實的基礎,實現了市場體系從初級向現代的新飛躍。
  進入新發展階段,面向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、面向加快構建新發展格局,建設高標準市場體系的重點應進一步轉向完善制度體系,即加快完善高標準的市場基礎制度,形成高效率的要素市場配置機制、高質量的市場發展環境、高水平的市場開放制度以及高效能的市場監管機制,目的是在更高層次上形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的現代市場體系,在更大程度上激發市場主體活力,在更大范圍提高資源配置效率。
  二是發展的眼光。黨的十九大指出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。當前,我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中,需要貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動經濟社會實現高質量發展。因此,要深刻認識我國新發展階段的新特征新要求,根據社會主要矛盾的變化,加快推進改革開放,加快理論創新和制度創新,既有效解決長期積累的老矛盾,啃下重點領域和關鍵環節依然存在的“硬骨頭”;也要在創新發展過程中,積極化解新矛盾,補齊新短板。
  當前和今后一個時期,我國發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。建設高標準市場體系,必然要求我們深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新變化新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰略定力,以發展的眼光來解決和應對我們面臨的重大挑戰,做到準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局。
  為此,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,首次提出建設高標準市場體系的目標,并將其作為堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的一項重要內容。黨的十九屆五中全會從構建新發展格局、加快建設現代化國家的戰略高度,進一步提出建設高標準市場體系的戰略部署,充分展現了我們黨根據新時代社會主要矛盾變化,建設社會主義現代化國家、實現共同富裕的新要求,勇于創新的精神和堅定不移推進改革開放的決心信心。建設高標準市場體系,是習近平新時代中國特色社會主義思想的全面貫徹實踐,是中國特色社會主義理論體系的又一重要創新成果。
  三是全局的高度。市場體系是市場經濟運行的基礎,市場體系的發達程度是現代化國家和高水平市場經濟體制的重要標志。因此,建設高標準市場體系,不僅是具體的商品和服務、要素等市場領域的改革發展,而是事關中華民族偉大復興戰略全局、事關改革開放全局的重大戰略部署和改革任務。要從建設高水平現代市場經濟體制的高度加以審視,要與黨中央最新精神,與我國經濟高質量發展要求以及新時代各項國家發展戰略相結合,實現統籌推進。特別是對于我們各級領導干部而言,更應該在建設中國特色社會主義偉大事業的宏偉畫卷中,思考和明確建設高標準市場體系的意義與作用,把握好建設高標準市場體系與構建新發展格局、構建高水平社會主義市場經濟體制的相互聯系和邏輯關系,處理好短期與長遠、局部與全局的關系,更多著眼于體制機制的改革與創新。
  四是全球化的視野。當今世界正處在百年未有之大變局,全球政治經濟格局深刻變化、新一輪科技革命持續演進,正在推動全球治理體系加快調整和變革,對我國經濟體制、市場治理體系的進一步改革提出了新要求。建設高標準市場體系不能脫離全球化發展的大趨勢大背景,要從容把握應對百年未有之大變局,既要對標發達市場經濟國家的先進制度規則,找到差距,借鑒經驗,不斷促進我國市場體系相關制度的改革和完善;也要積極順應全球技術、產業、市場深刻調整和變革趨勢,加快體制機制創新,充分發揮有效市場和有為政府結合的作用,鞏固社會主義市場經濟的制度優勢;還要積極參與全球治理體系改革和建設,努力探索以改革開放促進新發展格局形成的有效路徑。
  二、建設高標準市場體系對構建新發展格局的重大意義
  高標準市場體系是高水平社會主義市場經濟體制的重要組成和實現保障,對新發展階段我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程意義重大,對構建新發展格局發揮基礎性、關鍵性和全局性支撐作用。
  第一,需求潛力釋放靠市場。加快構建新發展格局,是黨中央與時俱進提升我國經濟發展水平和塑造國際經濟合作競爭新優勢而作出的戰略抉擇。構建新發展格局必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢,通過商品和服務市場發展,把我國巨大的需求潛力轉化為實際需求,為我國經濟發展增添動力。建設高標準市場體系,可以發揮大國經濟的市場規模效應與要素集聚效應,有利于激發市場主體活力和創造力,為構建新發展格局注入強大市場動能。
  第二,資源配置和要素流動靠市場。構建新發展格局必須著力破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,暢通市場循環。建設高標準市場體系,堅持平等保護各類所有制經濟產權,健全產權執法司法保護制度,強化競爭政策基礎性地位,有利于形成市場主體公平競爭的市場環境,實現企業優勝劣汰,使要素資源向先進生產力和優勢主體集聚,為構建新發展格局提供基礎支撐。
  第三,“四環節”貫通和供需對接靠市場。構建新發展格局必須充分發揮市場機制作用,疏通政策堵點,促進國內供需有效對接。建設高標準市場體系,特別是健全市場基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,有利于打通流通大動脈,實現“驚險一躍”,貫通生產、分配、流通、消費各環節,推進市場提質增效,為構建新發展格局提供重要鏈接。
  第四,“兩個循環”的相互促進靠市場。構建新發展格局必須增強國內大循環的主體作用,并以強大國內市場和供給能力為支撐,帶動國內國際雙循環。建設高標準市場體系,完善適應和促進雙循環的體制機制及政策體系,有利于更好利用兩種資源和兩個市場,提高經濟質量效益和核心競爭力,為構建新發展格局提供制度保障。
  三、新發展格局下建設高標準市場體系面臨的主要問題和存在的主要差距
  經過多年探索和努力,特別是黨的十八大以來,我國社會主義市場經濟體制改革和現代市場體系建設取得顯著成就,制度建設取得明顯進展,但與高標準市場體系的要求相比,與加快構建新發展格局的要求相比,我國市場體系建設仍存在不小差距,面臨艱巨任務。
 。ㄒ唬┦袌龌A制度有待進一步完善
  市場體系能否實現高效運轉,取決于是否具備現代化的產權保護、法治等基礎制度。作為全球最大的發展中國家和經濟體制轉軌國家,我國現代市場體系的構建,是隨著廣大人民群眾生活水平不斷提升,改革開放不斷推向深入,以及國情國力、發展階段和內外部環境不斷演化,建立、完善、優化和提升相統一的歷史過程。建設高標準市場體系,不能一蹴而就,不同領域也難以實現齊頭并進。當前在市場基礎制度建設上,仍面臨十分艱巨的任務。
  從產權制度來看,目前我國對于各類產權的保護制度是建立起來了,法律法規也在不斷健全完善。2018年修正后的《憲法》第十二條規定“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”,第十三條規定“公民的合法的私有財產不受侵犯”。2021年1月1日起實施的《民法典》有很大進步,第207條規定“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護,任何組織或者個人不得侵犯”。但是,司法執法標準不一、執行不到位等情況仍時有發生;在依法平等保護各類所有制經濟產權、不同類型產權領域等方面仍有薄弱環節,歷史形成的涉產權冤錯案件、執法不規范造成的侵害產權依然有待清理;知識產權侵權違法成本低、企業維權成本高等問題仍然突出。
  這里,我想圍繞產權保護問題多說幾句。產權是自然人或法人對財產及其他能夠為占有人帶來排他性利益的權利,通過明確人對物及利益的所有權及由其派生的歸屬權、占有權、支配權和使用權,來規范人與人之間經濟權利關系。顯然,明確的產權是交易的前提,是經營的基礎,是發展的動力。沒有明確的產權,交易就不會產生,經濟活動就不可能持續。沒有完善的產權保護制度,也就沒有持續的創新發展動力。完善的產權保護制度,是一切市場經濟活動的基礎保障,自然也是社會主義市場經濟的基礎保障和高標準市場體系的根本前提。
  黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度,明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十八屆三中全會提出,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。黨的十八大以來,習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度,堅持“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”和“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。這充分說明黨中央對產權保護制度的高度重視,也為我們持續完善市場基礎制度提供了堅實保障。
  除產權保護制度外,在平等準入等基礎制度方面,仍有一些問題亟待破除。例如,市場主體投資還面臨不少的顯性和隱性的準入障礙,“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象突出;市場準入負面清單有待進一步縮減;市場主體依然面臨準入不準營的困擾等。
 。ǘ┮刭Y源配置效率依然不高
  要素配置資源能力的有效發揮,是現代市場體系建設的核心。要素自由流動的實質,是要素的市場化配置,就是在市場需求引導下,有效地配置于邊際效率較高的產業和行業、地區和區域。隨著經濟社會的發展,生產要素的種類也是不斷拓展的,從初始的勞動、土地、資本等傳統要素,拓展到知識、技術、管理、數據等新要素。無論是傳統生產要素,還是新生產要素,它們的自由流動是優化配置的條件或前提,只有通過生產要素的自由流動,才能形成邊際報酬大致相等的均衡狀態。
  目前來看,生產能多能少、人員能進能出、企業能生能死的“六能”仍然沒有完全做到,突出的問題是退出機制不健全,數據市場建設滯后。
  退出機制不健全的典型事例是僵尸企業。僵尸企業難以退出,會影響要素資源的配置效率,不僅降低市場主體活躍度,弱化市場的自我修復和自我調節能力,也會占用創新資源,誤導市場預期,降低創新要素的流動性,還會造成債務持續累計,惡化債務結構,影響金融市場穩定。
  再就是數據市場建設滯后。在經濟發展的不同階段,不同要素的地位和作用是不一樣的。進入新發展階段,在構建新發展格局中,新生產要素特別是數據要素無疑將發揮非常重要的功能和作用。數據實質上是人類認識世界和把握世界的一種能力,數據要素的地位正快速提升,它的互聯互通、共享利用正深刻改變著人類社會的生產方式、生活方式和工作方式。但從目前的情況看,數據市場的發育明顯不能適應我國創新發展的要求,特別是在數據產權、交易、流動和跨境傳輸等方面,要加快改革開放步伐。
 。ㄈ┕礁偁幷吆头磯艛嘭酱訌
  競爭必須公平有序,市場自身并不能保證競爭總是公平、總是合理的,這就需要以公平公正為目的的政府市場監管。
  當前,我國過度競爭、不正當競爭以及不競爭——也就是壟斷,是同時存在的。目前人們最關注的是不同所有制經濟間的公平競爭,但另外一種不利于公平競爭的情形需要高度重視,這就是壟斷。在我國,壟斷分為自然性壟斷、行政性壟斷和市場性壟斷。
  自然性壟斷領域存在的問題,主要是自然性壟斷業務和競爭性業務捆綁情況仍然普遍。資源、能源等領域的壟斷格局尚未完全打破,國資國企改革步伐有待進一步加快。
  為防止行政性壟斷,國家實施了公平競爭審查制度。目前,公平競爭審查制度已實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。截至2019年底,全國共審查了新出臺的文件68萬份,對其中的2600多份文件進行了修改和完善;對82萬份已出臺的文件進行了清理,廢止或修訂涉及到地方保護、指定交易、市場壁壘的文件有2萬多份。但總體上看,公平競爭審查還不夠全面,采取以自我審查為主、外部監督為輔的模式,對政策制定部門主動審查的約束力不強,評估過程利益相關方參與不足,都造成審查質量有待提高。再有,一些地方仍存在對外來企業、商品和服務設置歧視性市場準入限制、市場壁壘和補貼政策的情況,在招投標、采購、項目審批等方面向本地注冊企業傾斜,限定購買本地經營者提供的商品和服務,制定產業政策給予特定企業不公平優惠等一系列行政權力濫用行為,嚴重干擾了市場公平競爭和全國統一大市場的完善。
  市場性壟斷問題也要更加關注。這種壟斷形態大都是一些互聯網巨頭。由于我國市場巨大、人口眾多,一些較早進入某一市場的互聯網企業,憑借技術優勢,往往會迅速成長,并在不太長的時間控制了同一市場較大份額,贏者通吃,成為“巨無霸”。市場壟斷地位形成后,往往會限制競爭,甚至會不斷收購兼并小的競爭對手。在與消費者的關系中,壟斷企業也處于強勢地位,如強行制定霸王條款,服務價格偏高,創新動力減弱等。目前,平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理等方面的法律規范不健全,監管依據不足。一些平臺企業存在濫用市場支配地位、達成壟斷協議等行為,嚴重影響了市場競爭秩序,并可能對消費者權益或公共利益造成損害。
  與建設高標準市場體系、構建新發展格局的要求相比,我國反壟斷與反不正當競爭執法體制機制仍有待進一步完善。執法標準不統一、執法行為不協調、中央和地方競爭執法授權機制不健全等問題不同程度的存在,反壟斷監管鏈條有待理順,地方反壟斷執法力量相對薄弱,執法專業性和透明度不夠,各地執法標準和力度存在差異,影響競爭政策的實施效果,反不正當競爭執法權較為分散,導致權責交叉、多頭執法。
 。ㄋ模┦袌霏h境仍有不少薄弱環節
  近年來,以市場化、法治化、國際化為方向,我國營商環境得到明顯改善。根據世界銀行發布的《2020營商環境報告》,我國營商環境在全球190個經濟體中排名第31位,呈持續較快躍升態勢。但也要看到,我國營商環境仍有較大提升空間。一些地方涉及多部門、多環節的審批事項權限下放不配套、不同步,部分審批權限下放基層難以承接;投資領域項目審批雖經壓縮,但各種審批要件、程序和環節仍然不少;一些地方法治意識、規則意識、契約意識仍有待提高,個別地方對民營企業已承諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優惠政策落實不到位,還有部分企業和商會反映有些地方“新官不理舊賬”。
  同時,消費者保護制度仍不完備。2019年,全國消協組織受理的消費者投訴82.1萬件,比“十二五”末(2015年)增長28.5%,其中,服務投訴量達到41.5萬件,連續3年超過商品投訴量,比2015年增長1.2倍。相比于發達國家,我國消費者保護制度存在明顯短板:一是缺乏消費者保護政策制定和實施的政府部門;二是消費者保護的法律法規不健全,金融、醫療等服務領域專業化的消費者保護成為突出問題;三是消費糾紛中消費者處于弱勢地位,目前消費訴訟主要由消費者個人提起,沒有適用于消費者群體訴訟的程序,消費者協會不具有訴訟主體地位。
  再有,市場相關基礎設施建設存在短板。以近年來我國發展較快的動產融資市場為例,動產擔保物權信息登記體系較為分散,缺乏互聯互通。除了人民銀行征信中心應收賬款融資登記公示系統建立了全國統一的互聯網登記平臺外,其他部門的擔保物權信息登記仍采取屬地化的現場紙質登記方式,不僅登記成本高、效率低,而且產生信息查詢困難、公示作用無法有效發揮等問題,極易造成“一物多抵、一物多貸”的融資風險,影響了動產融資市場的健康發展。此外,一些領域基礎設施的智能化、網絡化以及配套連接、利用效率方面的改進空間還很大。
 。ㄎ澹┦袌鲩_放水平仍有很大提升潛力
  近年來,我國對外開放步伐不斷加快,開放水平明顯提高。目前,我國已先后公布七版自貿試驗區負面清單,涉及的特別管理措施由2013年版的190條大幅減少到2020年版的30條,開放的大門越開越大,充分彰顯了我國擴大高水平開放的決心。在自貿試驗區實踐基礎上,2018年開始在全國全面推行了外資準入負面清單管理模式,相繼公布了三版負面清單,將自貿試驗區探索的較為成熟、風險可控的開放措施予以推廣,促進了開放力度的提高。由此,我國也連續多年成為各國企業最為青睞的投資目的地之一。
  相比于制造業,我國服務業對外開放的領域有待拓展,開放水平有待提高。以OECD編制的服務貿易限制指數(簡稱STRI指數)來看,2019年我國除了工程咨詢、建筑設計行業開放度略好外,其他服務行業的開放度與OECD平均水平相比都存在一定差距,與標桿國家相比,服務業開放度的差距進一步拉大。
  擴大國內市場高水平開放亟需加快從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。從國際上看,推動服務業開放及相關制度的改革,主要是通過法律法規“立改廢”實現的。對比來看,我國現階段推動服務業開放,更多還是依靠政策推動,運用法律法規手段明顯不足,這也是多年來我國不少服務行業STRI指數居高不下、國際上認為我國服務業開放度不高的重要原因。另外,盡管在擴大開放中要先進行局部試點探索,但經實踐證明行之有效、市場主體支持的成熟做法,還需及時上升到法律法規層面,變成約束力強的制度規范。
  此外,國內很多領域的規則、規制、管理、標準等方面無法與國際對接,也存在明顯差距。一些服務行業的強制性標準、技術規則不完全符合國際通行的原則和要求,一些標準要求內容存在重復,相互間缺乏協調,國內外的標準互認仍有待加強。
 。┦袌霰O管效能依然不高
  社會信用體系發展相對滯后。在信用信息標準建設上,目前國家尚未制定統一的信用信息采集、歸集和分類管理標準,由各地區、各部門先行建設信用平臺和出臺相關標準,導致各地區、各行業的信用信息采集和信用平臺建設標準各不相同,給地區間、行業間信用信息共享,以及國家信用平臺歸集地方信用信息帶來困難。在信用平臺建設上,信息的采集、整合、共享等方面存在行業分割、區域分割,信用信息結果的應用力度有待加強。守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制有待健全,信用信息主體權益保護機制存在缺失,信用服務市場不發達導致市場主體需求無法得到滿足。
  市場治理體系亟待完善。目前來看,與高標準市場體系建設相適應的法律法規體系、標準體系、監管體系及誠信體系建設有待加快。一些法律法規或不適應新業態新模式發展需要,或在執行中存在配套法規不完善、與其他法律缺乏協調性等問題,導致其沒能發揮應有效果。部分行業市場自主制定、快速反映需求的標準有效供給不足,還有的行業標準沒有適應發展需要及時修訂,標準實施者參與意愿不強。
  監管體制機制和監管方式有待創新。部分領域檢查頻次過高,多頭執法、重復執法現象仍然存在。同時,對于新業態、新模式的有效監管仍在探索過程中,監管能力、手段和經驗不足,監管體制機制改革還需深化,難以適應市場融合跨界創新發展的要求,特別是利用新興技術加強事中事后監管、推進社會共治等方面缺乏有效的政策手段。
  四、新發展格局下建設高標準市場體系的思路和重點
  建設高標準市場體系的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,牢牢把握擴大內需這個戰略基點,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,暢通市場循環,疏通政策堵點,打通流通大動脈,推進市場提質增效,通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。
 。ㄒ唬┖粚嵤袌龌A制度
  高標準的市場基礎制度是市場體系有效運行的根本和基礎。要以全面完善產權保護制度為重點,夯實各項市場基礎制度。
  全面完善產權保護制度。健全產權執法司法保護制度,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,加強產權激勵。嚴格執行《民法典》,正確處理物權關系,把人民的物權實現好、維護好、發展好。
  依法平等保護民營經濟產權。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度,國家依法保護私人合法產權和民營經濟產權。要著力在平等保護上下功夫,在產權確立、產權實現上都要一視同仁,在要素獲取、準入許可、經營運行、市場監管等方面都要同等對待,使民營經濟財產權利實現的各個方面都得到真正保護和切實激勵。
  強化知識產權保護。完善和細化知識產權的創造、運用、交易和保護規則。知識已成為重要的生產要素,是創新的不竭動力和源泉。知識產權制度完善和細化的方向,要有利于創新成果的創造,有利于科研成果的轉化,通過知識產權權屬認定、產權成果交易轉化和侵權行為的嚴格懲處等,鼓勵創造,支持創新,推動建設創新型國家,推動經濟高質量發展。
  健全農村集體產權制度。農村集體產權制度改革的關鍵,是使集體經濟組織每個成員的所有權能夠實現,不被虛化。要將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員,創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,要認真地推動并在總結經驗的基礎上不斷完善和深化。
  健全自然資源資產產權制度。相對屬于動產的國有資產產權制度,自然資源資產產權制度是個新事物,在產權明晰、產權保護和產權利用上仍有不少薄弱環節,亟待推進自然資源資產的立法和司法、監督和監測等工作。
  全面實施市場準入負面清單制度。全面落實“全國一張清單”管理模式,嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。健全市場準入負面清單動態調整機制,建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。開展放寬市場準入試點,制定出臺海南自貿港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施。推進企業注銷便利化,實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序,完善企業注銷網上服務平臺,優化注銷辦理流程。建立企業破產案件簡化審理模式,對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序,開展個人破產制度改革試點。
 。ǘ┐龠M要素資源高效配置
  深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。要以要素市場化改革為重點,促進要素資源高效配置。
  推動經營性土地要素市場化配置。完善土地市場的重點,要放在統一的建設用地和工業用地市場上。健全工業用地多主體多方式供地制度,方向就是所有取得建設或工業用地使用權的主體,都可以在符合國土空間規劃的前提下,平等進入土地市場,通過公平競價實現土地使用權轉讓。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,加快建設城鄉統一的建設用地市場,建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。完善建設用地市場體系,開展土地指標跨區域交易試點。
  促進勞動力要素有序流動。推動戶籍準入年限同城化累計互認工作,提升人力資源服務質量。勞動力市場建設要繼續在人口地域間自由遷移和破除人才的單位壟斷上下功夫。勞動力要成為現實的生產要素必須與其他生產要素結合,變為就業狀態。要深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,逐步實現戶口通遷、居住證互認制度。由于人才的有限性和人才培養需要成本,某種程度上存在人才的單位所有制。促進人才的社會化流動,要進一步推動公務員制度和事業單位的改革,探索建立人才流入單位對流出單位的補償機制。同時,進一步推動住房、社保等制度的社會化改革,剝離用人單位承擔的相關職能,減少人員流動的各種障礙。
  促進資本市場健康發展。抓住資本市場基礎制度建設這個“牛鼻子”,穩步推進股票發行注冊制改革,建立常態化退市機制,培育資本市場機構投資者,降低實體經濟融資成本。提高上市公司質量,切實保護投資者合法權益,不斷提高直接融資比重。要穩住國民總儲蓄水平,創造更多利用居民儲蓄的投資工具,便利儲蓄向投資的轉化,在新發展格局下不斷提高資金循環和流動效率。
  發展知識、技術和數據要素市場。完善要素交易規則和服務體系,創新促進科技成果轉化機制,健全職務科技成果產權制度,加快培育發展數據要素市場,設立知識產權和科技成果產權交易機構。加快建立統一開放的數據市場,準確界定數據要素的產權。當前,數據要素尤其是大數據,無論是身份信息、交易信息還是行為信息,大都掌握在互聯網平臺企業和政府部門手中。對這些數據特別是關于人的身份、行為信息而言,數據產權既不完全歸搜集人和占用人所有,實際上也不完全歸公民個人所有,帶有公有產權性質,公民看重更多的是身份和行為信息的隱私權,所以數據產權的明晰要在隱私保護和數據利用間求得平衡。進一步促進數據要素的開放與共享,制定和實施數據公開法,除涉及個人隱私、國家安全和商業秘密外,所有信息都要依法公開,并以電子文檔的形式對外開放,方便社會獲取和利用。
 。ㄈ⿵娀礁偁幒头磯艛
  公平競爭是市場經濟中最基本的特征,也是形成價格、引導資源要素合理配置的前提。要以反壟斷和反不正當競爭為重點,完善公平競爭環境。
  加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。加強對自然壟斷的監管。自然壟斷公司如經營有關聯的競爭性業務,應將競爭性業務剝離,成立獨立的公司,并與競爭性環節中的其他公司開展公平競爭。對于行政性壟斷,如果不是因自然原因形成的,改革的方向應當是政企分開,剝離市場主體的行政權力。同時,基于競爭的需要對全國性的公司進行必要的分拆。對于市場性壟斷企業,特別是參與國際競爭的企業,一方面要從全球市場來定義它的市場份額,確定它是否屬于壟斷企業;另一方面要分析它是否采取了壟斷行為。也有占據壟斷地位的企業,本身行為沒有壟斷性質的案例,這就需要國家相關部門加強行為監管。至于那些既形成了壟斷地位,又有著壟斷行為的企業,就需要依法分拆,既可以按內部細分行業分拆為專業化的獨立公司,也可混合分拆,如拆分為獨立的區域公司。要推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。
  促進公平競爭。要堅持公有制為主體、多種所有制共同發展,支持各種所有制主體依法平等使用資源要素,公開公平公正參與競爭,同等受到法律保護,尤其是堅決取消對非公有制經濟的諸多隱性限制和不公待遇,堅決糾正各類侵害民營企業合法權益的行為。同時,民營企業和企業家也要依法合規經營,依法照章納稅,不斷提高商品和服務的質量,做中國特色社會主義的積極參與者和社會主義市場經濟條件下公平有序競爭秩序的維護者。
  破除區域分割和地方保護。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務系統,統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫,實現跨區域注冊登記無差別標準。除法律法規明確規定外,不得要求企業必須在某地登記注冊,不得為企業跨區域遷移設置障礙。
  增強公平競爭審查制度剛性約束。完善競爭政策框架,強化競爭政策基礎地位。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制,及時核查舉報涉及的問題。健全公平競爭審查機制,進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別。建立公平競爭審查例外規定動態調整和重大事項實時調整機制。
 。ㄋ模﹥灮嵘袌霏h境
  提升市場環境和質量是建設高標準市場體系的重要任務。要以市場化法治化國際化營商環境為重點,改善提升市場環境。
  進一步完善營商環境。全面落實《優化營商環境條例》,推進政務服務標準化,壓縮自由裁量權,提高服務效率。進一步完善當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度,加快推進政務服務事項在全國范圍的“一網通辦”。依托一體化在線平臺,推動政務信息系統整合,優化政務流程,促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。
  加強消費者權益保護。推進消費維權制度建設,制定消費者權益保護法實施條例。健全消費者公益訴訟制度,探索建立消費者集體訴訟制度,支持消費者協會行使公益性訴訟權利。簡化消費爭議處理程序,完善小額消費糾紛司法程序,完善消費糾紛在線解決機制,暢通投訴舉報渠道,探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。
  完善市場基礎設施。推動市場基礎設施互聯互通,持續完善綜合立體交通網絡,暢通區域和城鄉間流通網絡。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用,提升綜合運行效能。加大新型基礎設施投資力度。引導平臺企業健康發展,支持平臺企業創新發展,增強國際競爭力。暢通市場數據信息流,整合線上線下支付交易數據,推動實現跨部門共享。依法規范發展平臺經濟,強化對平臺企業監管。培育發展能源商品交易平臺。通過股份制改造、兼并重組等多種方式,在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。
 。ㄎ澹┩七M規則等制度型開放
  推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求。要以規則等制度型開放為重點,擴大高水平市場開放。
  有序擴大服務業市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,進一步縮減外商投資準入負面清單,破除各種市場準入隱性壁壘,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。完善引導境外消費回流政策。
  推動規則等制度型開放。著力加強與國際先進規則的對標,更多運用法治化方式推動國內市場開放。將各地特別是多樣化開放平臺實踐探索的成熟經驗,及時上升到法律法規層面予以固化和強化。深化競爭規則領域開放合作,積極推進多雙邊自貿協定競爭政策等議題談判,促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。推動消費品國內外標準接軌,加大國際標準采用力度,實施內外銷產品同線同標同質工程,在消費品領域積極推行高端品質認證。
 。┻M一步提升監管能力現代化水平
  提升監管水平是建設高標準市場體系的重要前提。要以促進監管能力現代化為重點,提高市場監管效能。
  加強綜合協同監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制,加強政府部門間涉企信息統一歸集共享,完善“互聯網+監管”。健全對新業態的包容審慎監管制度,分類實行相應的監管規則和標準,加強和規范事中事后監管。加強重點商品市場價格監管,建立價格監測與價格監管聯動機制,建立健全價格監管規則。強化要素市場交易監管,健全要素市場化交易平臺,規范各類交易平臺規則,完善要素交易信息披露制度。
  健全依法誠信的自律機制和監管機制。完善市場主體信用承諾、信用修復和異議處理機制,大力推進信用分級分類監管,在稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招標采購等更多重點領域,深入實施信用分級分類監管,根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。
  健全社會監督機制。發揮行業協會商會作用,推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約,規范會員行為,鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準。發揮市場專業化服務組織的監督作用,加快培育第三方服務機構和市場中介組織,提升市場專業化服務能力。發揮公眾和輿論監督作用,建立健全消費者投訴信息公示制度。
  加強對監管機構的監督,健全對監管機構履行職責的監督機制,促進監管權力規范透明運行。
  維護市場安全和穩定。完善維護市場安全的體制機制,高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管,完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。積極防范市場異常波動和外部沖擊風險,加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力。
 。ㄆ撸┳⒅赝七M方式創新,確保改革落到實處
  習近平總書記指出,一分部署,九分落實。建設高標準市場體系是事關高水平社會主義市場經濟體制的重大改革工作,也是涉及面廣的系統工程,改革過程中也會觸及方方面面的利益調整、職責變化,既需要循序漸進、不斷探索創新,更需要各級領導干部敢于碰硬,擔當作為。多年來,我們在改革推進方式上,有些行之有效的做法,還是要繼續堅持,并有所創新。
  堅持改革試點。充分調動地方改革創新的積極性和創造性,將高標準市場體系建設中的重點難點問題,優先放在發展基礎好、制度創新能力強、示范帶動作用大的地區先行先試和探索經驗,將試點的成熟經驗向全國復制推廣。
  堅持以開放促改革。通過開放引入外部動力,加快重點領域和關鍵環節的改革步伐,更重要的是通過制度型開放探索與國際市場規則、規范、管理模式的對接相融,減少改革成本,推動改革攻堅。
  創新以評促改。吸收借鑒國內外經驗,探索用評估評價的辦法,發揮評價體系的“指揮棒”和導向作用,明確推進相關體制機制改革的方向和重點,不斷跟蹤改革進展和發現推進堵點,使相關改革措施落實見成效。
作者:馬建堂,國務院發展研究中心黨組書記、副主任、研究員
 

【信息來源:本站 2021-05-14 】
    
Copyright © www.765857.com All Rights Reserved. 
版權所有:中國投資協會    京ICP備15043208號-2
地址:北京市西城區木樨地北里甲11號國宏大廈A座(國宏賓館)    郵編:100038
亚洲色拍自偷自拍首页